中山市积极探索农村集体资产管理模式，加强农村集体资产管理，实现集体资产规范运行和保值增值。去年全市村（居）集体资产总额225亿元，集体经济可支配收入21.7亿元，农民人均纯收入12288元，同比分别增长24%、10.9%和11%。
    一、改革创新，不断优化集体经济发展方式
    1、推行农村股份合作制改革。明确集体资产作股、集体股东个人股比例，股东界定与股份配置、固化股权、股权出售与转让、《章程》制定等事项，因地制宜推进改革，截止2006年基本完成农村股份合作制改革任务，为农村经济社会转型和社会主义新农村建设注入了新的活力。据统计，2006年全市村集体经济纯收入总额和农民人均年纯收入分别比2001年增加105%、68%。
    2、推进村级统一核算改革。农村股份合作制改革之后，全市村组两级集体经济核算单位共3069个，其中村级239个，组级2830个，核算单位数量偏多、规模过小、行政成本过高、资源布局不够合理。从2007年起推行村级统一核算改革，努力实现农村集体经济村、组两级核算向村级统一核算过渡。截止2010年6月底，239个村完成改革任务的有211个，占全市村总数的88.3%，有2557个小组集体经济整合到村集体经济，农村基础设施规划建设难、大型项目征地难、统一规划难等问题迎刃而解，农村经济迅速向规模化、集约化、专业化发展。如横栏镇五沙村以村级统一核算改革为契机，积极探索土地集中开发规模经营的流转新机制，已规划开发花木基地1000多亩，每亩土地发包租金均价为5000多元，价格比统一核算前提升了3—5倍。
    3、扶持经济欠发达村发展集体经济。按照区域协调发展和城乡统筹发展目标，出台扶持经济欠发达村发展集体经济系列政策文件，共安排3600多万元专项资金，以及每个村50亩工业用地指标等措施对全市2005年集体经济纯收入低于100万元的48个村（居）开展帮扶工作。各村以政策扶持为驱动，按照宜工则工、宜商则商、宜农则农原则，积极探索创新资产盘活、物业经济、资源开发、现代农业、物业置换等发展模式，千方百计实现经济薄弱转化。目前全市48个经济欠发达村顺利“摘帽”脱贫，集体经济年纯收入全部实现100万元以上。
    二、把握重点，建立健全集体资产管理制度
    1、建立收益分配制度。明确土地经营收益的八成以上按照农民的承包权份额实施分配返还，切实保障农民的土地收益权，为土地承包权与经营权相分离创造了条件，促进了土地使用权在自愿有偿的基础上合理流转。据统计，目前全市土地流转面积达到54.4万亩，占耕地总面积85.3％；其中10亩以上规模经营面积达41.3万亩，占耕地总面积65%；入股形式流转土地43万亩，占流转总面积的79%。
    2、加强集体资产管理。坚持“以制度管人，以制度管事”原则，出台村组集体资产管理等系列管理制度，指导村组建立健全资产台帐，完善资产监管办法。定期盘查、核对集体资产。集体资产等发生产权转移时，必须经过农村集体资产管理部门和具有评估资质的单位按照程序科学评估，按照市场原则确定价格；集体资产出租时，出租方案必须经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过；集体建设项目、购置大型或大批设备，必须公开招标；集体企业资产和财务状况必须定期公开。
    3、健全内部控制制度。规范会计工作流程，指导村组完整地设置帐簿，每项经济业务都要按规定的财务工作流程进行处理，做到财务工作流程规范化，科目使用准确化。实行基本帐产管理，凭印鉴支取，由村组集体经济组织负责人、会计、出纳共同管理，并接受民主监督。建立健全票据管理制度，村组集体经济组织使用统一印制的财务收支票据，规范票据的领用、保管和核销工作，集体资金收入要使用统一的收款收据，集体资金支出要取得合法的原始单据。健全财务档案管理制度，建立会计档案室（柜），实行统一管理，专人负责。
    4、建立激励考核机制。镇区集体资产管理服务工作纳入《中山市镇区党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核评价实施办法》，年终对镇区党政领导班子及其成员开展年度考核评价，确保集体资产管理各项举措落到实处。同时，市财政每年安排500万元对集体资产管理出色的村居予以奖励。
    三、强化监督，不断完善集体资产监督机制
    1、推行会计委派制。从2001年开始全面推行村组会计委派制度，全市有14个镇区实行会计委派制，有10个镇区实行会计代理制（村帐镇管），形成了会计委派制和会计代理制并存的集体财务管理模式。同时，开发推广农村经营管理信息系统，提升集体财务管理水平。当前全市村组正常运行的集体经济管理软件458套，用于电算化管理电脑458台，农村财务会计人员780多人。
    2、落实财务公开制度。从1997年开始实行农村政务财务“两公开一监督”。财务公开工作已在农村干部和群众中取得共识，民主监督、民主管理的意识增强。基层干部、管理人员执行财务公开制度、接受群众监督的自觉性进一步提高。群众关心集体经济、参与管理、监督集体财务的积极性提高。财务公布栏和民主理财监督小组在村务公开、民主管理工作中发挥了重大作用。农村财务透明度增加，群众对财务公开、财务管理工作满意度增加。
    3、落实农村审计制度。从2003年开始加强对村级经济的管理和监督，开展村级集体经济组织财务收支审计：一是对集体经济组织财务预算和决算、收入与支出、资产发包、合同管理、资金的使用和收益分配进行定期年度财务审计；二是对群众反映强烈的有关热点、难点问题进行重点审计；三是配合农村中心工作，在村委会换届时开展干部任期经济责任审计。对审计发现的问题及时跟踪监督、限期整改，确保村级经济的健康发展。
    4、实施网络实时监督。以各镇区现有的镇、村（居）农村经营管理电算化网络架构为基础，组建全市农村经管实时监控网络分析系统平台，网络电算化软件涵盖了账务处理、物业租赁、合同、固定资产、在建工程、实时监控等全方位管理，实现了资产管理和财务管理的紧密结合，提高核算和监督的时效性，扎实推进村级财务管理规范化、制度化建设，提高了农村经营管理的工作效率和监督水平。